重磅！2025年中國及31省市電力行業政策匯總及解讀（全）“電力行業加速推進智能化”

行業主要上市公司：大唐發電(601991.SH)、華電國際(600027.SH)、華能國際(600011.SH)、國電電力(600795.SH)、中國電力(02380.HK)、中廣核電力(01816.HK)、皖能電力(000543.SZ)等

本文核心數據：中國電力行業政策歷程;政策匯總;政策解讀等

1、政策歷程圖

電力是國家社會經濟發展不可或缺的公共事業之一。在“九五”規劃中，電力的發展方向是提高電能利用效率、加快城鄉電網改造和建設;“十五”規劃提出要深化電力體制改革、積極發展新能源和可再生能源;“十一五”規劃要求加強電力需求側管理和電力節能工作;“十二五”規劃則是在“十一五”規劃的要求上進一步提出推進電價改革和智能電網建設;“十三五”規劃重點提出要開展電力等行業的國際合作、放開電力競爭性環節價格;“十四五”規劃則是允許制造業企業全部參與電力市場化交易、加快智能電網建設。

2、國家層面政策匯總及解讀

——國家層面電力行業政策匯總

近年來，國家多部門密集出臺電力相關政策，涉及電力建設、電力裝備制造、電力系統調節能力、信息披露、電力現貨市場、電力裝備等多方面。截至2025年5月，國家層面電力行業政策匯總如下：

——《電力裝備制造業數字化轉型實施方案》解讀

2024年9月，工信部發布《電力裝備制造業數字化轉型實施方案》指出，到2027年，電力裝備制造業數字化轉型取得明顯成效。一是數字化水平明顯提升，電力裝備制造業重點企業關鍵工序數控化率、數字化研發設計工具普及率分別超過75%、90%。二是標桿引領作用持續增強，建成15個左右國家級智能工廠、5家左右數字領航企業、10個左右5G工廠。三是支撐服務能力不斷完善，建設3個左右電力裝備制造數字化轉型促進中心，培育10個左右特色專業型工業互聯網平臺、優秀解決方案服務商。到2030年，電力裝備制造業規模以上企業在研發設計、生產制造、運維服務等環節完成深度數字化改造，人工智能賦能效果明顯，數字化改造達到世界先進水平。

——《“十四五”可再生能源發展規劃》解讀

國家發展改革委、國家能源局等9部門聯合印發《“十四五”可再生能源發展規劃》，規劃中指出，展望2035年，我國將基本實現社會主義現代化，碳排放達峰后穩中有降，在2030年非化石能源消費占比達到25%左右和風電、太陽能發電總裝機容量達到12億千瓦以上的基礎上，上述指標均進一步提高。可再生能源加速替代化石能源，新型電力系統取得實質性成效，可再生能源產業競爭力進一步鞏固提升，基本建成清潔低碳、安全高效的能源體系。

3、各省市層面的政策匯總及解讀

——31省市電力行業政策匯總

近年來，全國各地相繼出臺電力及相關產業相關政策，政策圍繞推動電力業發展等領域展開，涉及裝機容量、可再生能源、電力保障、電力交易等方面。截至2025年5月，地方層面電力行業政策規劃匯總如下：

——主要省市電力行業發展目標解讀

“十四五”時期，內蒙古、廣東、北京等地區的發電裝機容量規劃目標處于領先地位，超過1億千瓦;其次是吉林和江蘇地區，裝機容量規劃超過6000萬千瓦。除了總裝機容量之外，各地的發展規劃還包括可再生能源、社會用電量等方面。

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