重磅！2023年中國及31省市造紙行業政策匯總、解讀及發展目標分析 政策促進行業綠色可持續發展

行業主要上市公司：玖龍紙業(02689);山鷹國際(600567);景興紙業(002067);榮晟環保(603165);博匯紙業(600966);維達國際(03331);民豐特紙(600235);山東晨鳴(000488);太陽紙業(002078)等

本文核心數據：行業政策;行業發展目標等

1、中國造紙行業政策歷程圖：行業綠色化、高質量化發展

“八五”計劃(1991-1995年)至“十五”計劃(2001-2005年)時期，國家層面主要提倡造紙行業產量方面的提高以及向生產高端產品發展的目標;從“十一五”規劃開始，行業重點主要變成調整原料結構、促進廢紙循環利用;“十二五”規劃開始注重造紙行業的排污問題，而“十三五”規劃正式提出“生態環境總體改善”的目標，行業開始向綠色化、高質量化發展;“十四五”規劃重點任務則集中于行業整體的產業結構改革和企業綠色制造體系的建設。

2、中國國家層面造紙行業政策匯總及解讀情況

——中國國家層面造紙行業政策匯總情況

相關產業政策的發布規范了造紙行業的發展，有利于轉變造紙行業的增長方式，節約資源、減少污染。目前，我國造紙行業的主要政策如下：

2)中國國家層面固廢禁令政策解讀情況

2013年，中國海關為打擊洋垃圾走私，開展“綠籬行動”，加大對廢紙進口的監管力度。2015年對廢紙施行進口許可管理制度。2017年開始實施《關于禁止洋垃圾入境推進固體廢物進口管理制度改革實施方案》，要求禁止進口未經分揀的廢紙。2020年11月24日，生態環境部、商務部等4部委聯合發布《關于全面禁止進口固體廢物有關事項的公告》，指出從2021年開始中國全面禁止廢紙進口。

3)中國國家層面造紙行業政策重點解讀情況

“十四五”時期，國家層面造紙行業政策的重點在于節能環保、綠色生產，為此，中國頒布了包括廢紙回收利用、循環生產、節能減排等領域的一系列支持和限制政策;此外，國家層面造紙行業政策仍在繼續推進產業結構調整，而推進生產設施及生產綠色環保技術的發展則是促進行業綠色可持續發展的方式和基礎。

4)中國國家層面造紙行業發展目標解讀情況

國家層面對造紙行業制定的量化目標的主要方向為產業集中度、熱電聯產占比、資源產出率、廢紙利用率、節水節能等。其中，在產業集中度方面，2022年，中國造紙行業的CR30已經達到68.84%，《工業領域碳達峰實施方案》要求到2025年，產業集中度前30位企業達75%。

3、中國各省市層面造紙行業政策匯總及解讀情況

——中國31省市造紙行業政策匯總情況

目前，我國有發布造紙行業相關發展政策的省市主要集中在華南、華北、西南地區及長三角地區，具體政策如下表所示：

2)中國31省市造紙行業發展目標解讀情況

“十四五”期間，我國主要省份也提出了造紙行業的發展目標。其中，河南、廣東、天津等省份主要目標側重于節能減排、綠色生產等;四川、重慶、浙江、上海等省份目標側重于廢紙回收、循環生產等;北京等地區主要側重于加速低效產能淘汰;云南、山西等省份主要側重于特色生產和產值目標等。

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