“十五五”萬億級風口！一文說清國資國企如何精準切入高標準農田賽道

高標準農田建設作為保障糧食安全、推動農業現代化和促進鄉村振興的重要抓手，自黨的十八屆三中全會以來成為我國農業發展的重要議題，并連續十余年被寫入中央一號文件。2025年3月，中辦、國辦印發的《逐步把永久基本農田建成高標準農田實施方案》重點提到：到2030年力爭累計建成高標準農田13.5億畝；到2035年力爭將具備條件的永久基本農田全部建成高標準農田。

按照高標準農田每畝投資額為3000元至4000元，未來5年高標準農田建設年投資規模為2042億元，到2035年對應市場總量空間達1.7萬億元，國家對此給予高額補貼。而且高標準農田建設完成后，土地價值顯著提升，可以通過土地流轉、租賃等方式獲取長期穩定的收益。

在國家政策以及市場前景的驅動下，肩負國家糧食安全重任并積極開拓新業務增長極的國資國企，紛紛搶灘布局。不過，前瞻產業研究院發現，在布局高標準農田項目的實踐中暴露出戰略定位模糊、賽道規劃粗放、投資布局盲目三大誤區，導致資源浪費與效益低下，亟待糾偏。

戰略定位模糊，內部資源與外部需求錯配

國資國企雖實力雄厚，但對其能否適配農業領域往往存在疑慮，對于自身核心能力究竟在工程總包、科技集成還是市場運營缺乏精準定位，最終在項目競標和實際運營中既無法與專業農業企業競爭，又難以發揮規模優勢，陷入“什么都想做，什么都做不精”的困境。

賽道規劃粗放，同質化競爭嚴重

國資國企一擁而上，聚焦于田間道路、灌溉等傳統工程領域，未能形成差異化優勢，導致項目效益低下。而且，這種粗放的賽道選擇忽視了區域農業特色，無法與當地優勢農產品產業鏈形成協同效應，導致建成后的高標準農田難以產生預期的經濟效益，造成資源的巨大浪費。

投資布局盲目，資源分散重點失焦

一些國資國企因盲目追逐各地政策而四處布局，導致資源分散，管理半徑過長，無法在任何單一區域形成規模效應和示范影響力。同時，忽視區域特性，用一套標準方案打天下，結果水土不服，項目效果大打折扣，也無法與當地產業融合產生附加值。

那么，國資國企如何才能精準切入萬億高標準農田賽道，既能夠服務國家大局又能挖掘新增長曲線？以曾經服務過的一家央企為例，前瞻產業研究院認為應該著重把握以下幾點：

1.摸家底——精準錨定核心資源

存量業務診斷評估是國資國企進入高標準農田賽道的基礎前提。通過對企業現有業務板塊、資源儲備、能力稟賦的全面梳理，可明確自身在農業領域的基礎優勢與短板，避免盲目跟風進入不匹配的賽道。同時，這一過程能幫助企業識別現有業務與高標準農田賽道的協同點，為后續資源整合與業務延伸提供依據，降低跨領域發展的風險。

在為該央企規劃高標準農田業務時，前瞻產業研究院組建了一支由產業規劃專家、產業分析師、工程技術顧問構成的專項服務團隊深入該央企進行調研，發現其在高標準農田建設方面具備很強的核心競爭力。

首先，這家央企具有雄厚的資金實力和技術實力，在管理和運營方面經驗豐富，在市場開拓和銷售方面也具有優勢。其次，該央企在高標準農田領域具有業務積淀，已經承攬了一些工程項目，通過實施相關項目培養了該領域的項目團隊，積累了一定的實施經驗和供應商資源，同時具備智慧灌區建設經驗和實踐成果。

這些核心優勢能夠為這家央企切入高標準農田提供資金、技術、資源、管理、經驗等全方位支撐。

2.篩賽道——聚焦高價值細分領域

產業細分賽道選擇是國資國企進入高標準農田領域的關鍵決策環節。高標準農田涵蓋基礎建設、智慧農業、生態保護等多個細分領域，不同賽道的市場需求、技術門檻、政策導向差異顯著。精準選擇賽道可使企業集中資源聚焦核心領域，提高市場競爭力，實現資源投入的效益最大化。

前瞻產業研究院通過自研產業大數據庫，繪制出高標準農田產業鏈全景圖譜。高標準農田建設包括農田基礎設施建設、農田地力提升工程兩大板塊，劃分為田塊整治、灌溉與排水、田間道路、田間道路工程、農田輸配電、土壤改良、土壤培肥等八大細分門類，但每個細分領域的進入門檻、市場容量千差萬別。

為了科學評估各個細分領域價值潛力，經過多名內部專家和外部高標準農田建設權威專家評判，前瞻產業研究院劃定“六大維度”，并通過層次分析法決定六個維度的權重，給各個領域打分。

例如，灌溉和排水，作為高標準農田重要基礎設施工程，進入壁壘高、施工難度大、市場規模可觀、建設優先級最高，綜合得分遠超其他細分賽道，行業價值潛力高。

再結合這家央企摸家底的情況，前瞻產業研究院給出優先布局領域、擇機布局領域和不作布局領域的建議。

3.選區域——構建差異化布局邏輯

農業受自然環境影響顯著，不同區域的土地質量（如土壤肥力、地形條件）、水資源稟賦、農業產業基礎各不相同，因此區域市場分析是國資國企制定高標準農田區域布局策略的 “導航儀”。只有做好區域市場分析，合理規劃區域布局，才能提高項目落地效率與長期收益。

前瞻產業研究院團隊通過研析發現：在高標準農田新建任務上，東北區、黃淮海區、長江中下游區、西南區和西北區是重點區域，這幾大區域未來5年還要建設超過1.4億畝高標準農田，市場容量可觀。同時，這幾大區域也是“十四五”和“十五五”期間高標準農田改造提升的重點區域，剩余改造任務超過2.2億畝，潛力也相當大。

在此基礎上結合這家央企區域適合度和區域熟悉度綜合分析，前瞻產業研究院認為，這家央企可優先布局東北區，擇優布局長江中下游區和黃淮海區。

最后，前瞻產業研究院結合賽道篩選結果給出了具有針對性的區域市場實施路徑。例如在東北區，由于該區域擁有最大的高標準農田市場空間，適合這家央企在未來5年深耕布局。同時根據分析，灌溉和排水以及土壤改良是東北優先工程方向和公司擇優布局業務，建議這家央企優先關注這兩大細分領域。

4.建生態——打造協同共贏模式

在政策驅動與市場機制雙重發力下，高標準農田高質量建設已經從單一主體的單一業務內容向以生態主為引領集合全業務生態伙伴發展的商業生態化方向發展，未來高標準農田生態化模式構建是必然趨勢。

基于高標準農田業務內容，前瞻產業研究院認為該央企可以自身為“鏈主”，搭建企業生態庫。結合該央企現有的公司生態資源及對各個環節重點生態企業的推薦建議，前瞻產業研究院繪制了該央企高標準農田生態的區域發展圖譜和業務生態發展圖譜，為構建高標準農田建設生態圈提供了關鍵支撐。

整體而言，基于上述系統性的“摸家底-篩賽道-選區域-建生態”方法論體系，前瞻產業研究院成功助力該央企厘清了戰略方向、聚焦了高價值賽道、鎖定了優勢區域并構建了協同發展的生態聯盟，為其在高標準農田領域的精準布局和可持續發展奠定了堅實基礎。

展望未來，前瞻期望依托強大的產業分析能力、全產業鏈數據庫資源和豐富的產業規劃經驗，幫助更多國資國企破解布局難題，精準把握國家糧食安全戰略下的萬億級市場機遇，在服務國家大局的同時實現自身高質量發展，共同筑牢大國糧倉的根基。

前瞻經濟學人APP 產業觀察組

更多行業研究分析詳見：

【1】《2025-2030年中國高標準農田行業發展前景預測與投資戰略規劃分析》，前瞻產業研究院

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